Zamknięte składowisko odpadów a stawka podatku od nieruchomości.

Czy grunty stanowiące teren zamkniętego składowiska odpadów, podlegającego monitoringowi, podlegają opodatkowaniu stawką podatku od nieruchomości właściwą dla gruntów związanych z prowadzeniem działalności gospodarczej?

Na to pytanie odpowiedzi udzielił Naczelny Sąd Administracyjny w wyroku z dnia 28 stycznia 2026 r. sygn. akt III FSK 970/24.

Stosownie do art. 1a ust. 1 pkt 3 ustawy o podatkach i opłatach lokalnych przez grunty, budynki i budowle związane z prowadzeniem działalności gospodarczej, należy rozumieć – grunty, budynki i budowle będące w posiadaniu przedsiębiorcy lub innego podmiotu prowadzącego działalność gospodarczą, z zastrzeżeniem ust. 2a (który w sprawie nie ma zastosowania). Działalność gospodarcza, według art. 1a ust. 1 pkt 4 ustawy o podatkach i opłatach lokalnych to działalność, o której mowa w ustawie z dnia 6 marca 2018 r. – Prawo przedsiębiorców (Dz.U. poz. 646). W myśl art. 3 tej ustawy działalnością gospodarczą jest zorganizowana działalność zarobkowa, wykonywana we własnym imieniu i w sposób ciągły.

Zgodnie z art. 123 ust. 1 ustawy z dnia 14 grudnia 2012 r. o odpadach, określającym fazy korzystania ze składowiska odpadów, okres przygotowania do budowy, budowy oraz prowadzenia składowiska odpadów obejmuje fazy: 1) przedeksploatacyjną – okres poprzedzający uzyskanie pierwszej ostatecznej decyzji zatwierdzającej instrukcję prowadzenia składowiska odpadów; 2) eksploatacyjną – okres od dnia uzyskania pierwszej ostatecznej decyzji zatwierdzającej instrukcję prowadzenia składowiska odpadów do dnia zakończenia rekultywacji składowiska odpadów; 3) poeksploatacyjną – okres 30 lat liczony od dnia zakończenia rekultywacji składowiska odpadów.

Działalność w zakresie gospodarowania odpadami obejmuje również składowanie odpadów, które dzieli się na dwie fazy: eksploatacyjną i poeksploatacyjną. W fazie eksploatacyjnej przyjmuje się odpady w celu ich unieszkodliwienia. W fazie poeksploatacyjnej nie przyjmuje się już odpadów, a jedynie ponosi koszty rekultywacji oraz monitoringu składowiska. Faza ta trwa przez okres 30 lat po dniu zakończenia rekultywacji składowiska odpadów. Jest ona częścią prowadzenia składowiska odpadów. Obowiązek podejmowania działań związanych z prowadzeniem składowiska odpadów, w tym prowadzenia monitoringu składowiska, spoczywa na zarządzającym składowiskiem odpadów.

Fakt zaprzestania przyjmowania odpadów i zakończenia rekultywacji nie wyłącza zatem nieruchomości z zakresu związanych z prowadzeniem działalności gospodarczej (w rozumieniu art. 1a ust. 1 pkt 4 ustawy o podatkach i opłatach lokalnych). Prowadzenie składowiska odpadów oznacza wszystkie działania dotyczące funkcjonowania składowiska. W pojęciu tym mieści się również monitoring składowiska odpadów po jego zamknięciu. Należy więc w dalszym ciągu traktować grunty składowiska odpadów jako związane z działalnością gospodarczą. Grunty, na których w fazie poeksploatacyjnej prowadzony jest monitoring są związane z prowadzeniem działalności gospodarczej, co powoduje, że podlegają one opodatkowaniu podatkiem od nieruchomości według stawek najwyższych.