Zapisy uchwał podatkowych na 2026 r.

W piśmie z 10 października 2025 r. nr RIO.II.064-32/25 dotyczącym podejmowania na 2026 rok uchwał w sprawie stawek podatku od nieruchomości oraz zwolnień w podatku od nieruchomości Regionalna Izba Obrachunkowa w Białymstoku zwraca uwagę na dwie kwestie: sposób określenia stawki lub wprowadzenia zwolnienia dla budowli służących określonym rodzajom działalności gospodarczej oraz postanowienia dotyczące wejścia w życie uchwał podatkowych.

W sytuacji, gdy organ stanowiący gminy zdecyduje się zróżnicować stawki podatku od nieruchomości dla budowli, bądź wprowadzić zwolnienia podatkowe dla niektórych budowli, istotne jest, by posługiwał się on pojęciami z zakresu ustawowej definicji budowli i odnosił się do ustawowo określonych przedmiotów opodatkowania podatkiem od nieruchomości.

Dopuszczalne prawnie będzie na przykład określenie stawki bądź wprowadzenie zwolnienia dla budowli służących określonym rodzajom działalności gospodarczej (m.in. budowli służących do odprowadzania i oczyszczania ścieków; budowli wykorzystywanych do zbiorowego zaopatrzenia w wodę i zbiorowego odprowadzania ścieków) – bez ich enumeratywnego wymieniania, bądź też wyszczególnienie tylko niektórych budowli, ale wymienionych w definicji ustawowej (np. rurociągów, ogrodzeń itd.).

Wątpliwości prawne budzi natomiast posługiwanie się przez uchwałodawcę pojęciami z języka potocznego, niedookreślonymi, bądź nie przewidzianymi definicją ustawową (np. stawka podatku od urządzeń zbiorowego zaopatrzenia w wodę; od sieci kanalizacyjnych; od urządzeń służących zbiorowemu odprowadzaniu ścieków; od budynków pozostałych związanych funkcjonalnie z budynkami mieszkalnymi jednorodzinnymi).

Postanowienia dotyczące wejścia w życie uchwał podatkowych powinny spełniać wymóg zachowania odpowiedniego (co najmniej 14-dniowego) vacatio legis. Najwłaściwszym zapisem wydaje się formuła przewidziana w § 45 ust. 1 pkt 4 załącznika do Rozporządzenia Prezesa Rady Ministrów z dnia 20 czerwca 2002 r. w sprawie „Zasad techniki prawodawczej” (tekst jednolity:  Dz. U. z 2016 r. poz. 283), zgodnie z którą uchwała wchodzi w życie z dniem 1 stycznia 2026 r. i podlega ogłoszeniu w Dzienniku Urzędowym Województwa …………………. Nieprawidłowy będzie natomiast zapis, zgodnie z którym uchwała wchodzi w życie po upływie 14 dni od dnia ogłoszenia w Dzienniku Urzędowym Województwa Podlaskiego, z mocą obowiązującą od 1 stycznia 2026 r. Zgodnie z „Zasadami techniki prawodawczej” tego typu formułę stosuje się nadając aktowi moc wsteczną.