Zmniejszenie wysokości opłaty za okres wsteczny – deklaracja zmniejszająca a korekta deklaracji.

1. Art. 6m ust. 4 ustawy o utrzymaniu czystości i porządku w gminach odczytywany łącznie z art. 6m ust. 2 i 5 ustawy o utrzymaniu czystości i porządku w gminach należy interpretować w ten sposób, że dopuszczalne jest złożenie korekty deklaracji na podstawie przepisów Ordynacji podatkowej, tj. art. 81 § 1 ustawy Ordynacja podatkowa skutkującej zmniejszeniem wysokości zobowiązania z tytułu opłaty za gospodarowanie odpadami komunalnymi za okres wsteczny zgodnie z realnie zużytą ilością wody, w związku z informacją lub korektą faktur uzyskaną z przedsiębiorstwa wodociągowo-kanalizacyjnego.
2. Zawarte w art. 6m ust. 4 ustawy o utrzymaniu czystości i porządku w gminach odesłanie, opisane w nim ograniczenie należy rozumieć w ten sposób, że w sytuacji opisanej w art. 6m ust. 5 pkt 2 ustawy o utrzymaniu czystości i porządku w gminach złożenie deklaracji zmniejszającej wysokość zobowiązania z tytułu opłaty za gospodarowanie odpadami komunalnymi za okres wsteczny jest dopuszczalne.
3. Złożenie deklaracji zmniejszającej wysokość opłaty za okres wsteczny jest dopuszczalne, jeżeli pozostaje w związku z informacją lub korektą faktur uzyskaną z przedsiębiorstwa wodociągowo-kanalizacyjnego.

Art. 6m ust. 5 pkt 2 ustawy o utrzymaniu czystości i porządku w gminach stanowi samodzielny wyjątek od zasady wynikającej z art. 6m ust. 4 tej ustawy. Zgodnie z art. 6m ust. 4 ustawy o utrzymaniu czystości i porządku w gminach właściciel nieruchomości, co do zasady, nie może złożyć deklaracji zmniejszającej wysokość zobowiązania z tytułu opłaty za gospodarowanie odpadami komunalnymi za okres wsteczny. Ustawodawca nie ustanowił jednak tej zasady w sposób absolutny. W art. 6m ust. 5 ustawy o utrzymaniu czystości i porządku w gminach wyraźnie wskazał sytuacje, w których przepisu ust. 4 nie stosuje się. Jedną z tych sytuacji jest złożenie deklaracji zmniejszającej wysokość opłaty za gospodarowanie odpadami komunalnymi w związku z informacją lub korektą faktur uzyskaną z przedsiębiorstwa wodociągowo-kanalizacyjnego.

Zawarte w art. 6m ust. 4 ustawy o utrzymaniu czystości i porządku w gminach odesłanie, opisane w nim ograniczenie należy rozumieć w ten sposób, że w sytuacji opisanej w art. 6m ust. 5 pkt 2 ustawy o utrzymaniu czystości i porządku w gminach złożenie deklaracji zmniejszającej wysokość zobowiązania z tytułu opłaty za gospodarowanie odpadami komunalnymi za okres wsteczny jest dopuszczalne. Innymi słowy, w przypadku „zmiany danych będących podstawą ustalenia wysokości należnej opłaty za gospodarowanie odpadami komunalnymi lub określonej w deklaracji ilości odpadów komunalnych powstających na danej nieruchomości” właściciel miałby prawo złożyć deklarację zmniejszającą, w której uwzględniłby zmianę danych będących podstawą ustalenia wysokości należnej opłaty, która nastąpiła w przeszłości. 

Ustawodawca używa we wskazanych przepisach szeregu różnych pojęć: tj. „nowej deklaracji” (art. 6m ust. 2), „deklaracji zmniejszającej” (art. 6m ust. 4) oraz „nowej deklaracji zmniejszającej” (art. 6m ust. 5). Tymczasem jedną z zasadniczych dyrektyw wykładni językowej jest dyrektywa, zgodnie z którą różnym zwrotom nie należy nadawać tego samego znaczenia (zakaz wykładni synonimicznej). W świetle tej dyrektywy wymienionym pojęciom należy nadać różne znaczenie – co biorąc pod uwagę wzajemne powiązanie tych przepisów, czyni je niejasnymi.

Nie ma decydującego znaczenia, że strona posłużyła się określeniem „korekta deklaracji”. O kwalifikacji czynności strony nie przesądza wyłącznie jej nazwa, lecz treść, funkcja i skutki, jakie strona zamierzała wywołać. Jeżeli właściciel nieruchomości składa deklarację mającą zastąpić wcześniejsze określenie wysokości opłaty, a jej podstawą jest informacja dotycząca zużycia wody uzyskana od przedsiębiorstwa wodociągowo-kanalizacyjnego, to mieści się ona w zakresie regulacji art. 6m ust. 5 pkt 2 ustawy o utrzymaniu czystości i porządku w gminach.

Organ odwoławczy dokonał błędnej wykładni przepisów prawa materialnego, przyjmując, że art. 6m ust. 5 pkt 2 ustawy o utrzymaniu czystości i porządku w gminach nie może znaleźć zastosowania do deklaracji zmniejszającej wysokość opłaty za okres wsteczny, jeżeli deklaracja ta została określona jako korekta.